工程腐败中“魔咒” 怎么破？

　　在大规模的工程建设中，受社会上一些不正之风影响，腐败现象在建筑市场滋长蔓延之势也明显增强，大楼竖起、干部倒下的情况时有发生。

　　然而，记者近日在湖南省衡阳市人民检察院采访时发现，衡阳市近10年项目资金达200多亿元的重点工程，优良率达到了95%以上，相关领域职务犯罪出现了零发案的好势头。

　　那么，衡阳市又是如何破解“工程建设上马，干部中箭落马”这一腐败“魔咒”的呢?

　　开工前

　　行贿档案查询

　　阻止劣迹公司

　　“2011年391人次，目前已有3561件(次)!”

　　一组抽象的数据，反映出衡阳市行贿犯罪档案查询量近期由“冷”转“热”的变化状况。

　　行贿犯罪档案是指检察机关为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的档案。经过行贿犯罪档案查询系统的筛查，可对有行贿犯罪记录的单位和个人进行有效阻隔。

　　行贿犯罪档案查询有效地预防了工程腐败，但一个不容忽视的现实是，以前由于缺乏程序性规定，行贿犯罪档案作用并没有充分发挥。

　　“以前我们多是主动上门提供行贿犯罪档案查询服务，有的单位表面很热情很重视，但等我们人一走，查询资料就被束之高阁。”衡阳市检察院职务犯罪预防处副处长曾庆意坦言，由于对查询单位没有明确和硬性的规定，他们经常是“热脸贴到冷屁股”。

　　据记者了解，最高人民检察院推出行贿犯罪档案查询机制以来，由于招投标法等法律法规缺乏相应的程序性规定，行贿犯罪档案查询机制在基层检察机关缺乏可操作性。

　　为了避免行贿犯罪档案查询流于形式，2012年8月29日，衡阳市人民政府下发了《关于完善国有投资建设项目招标投标监管机制，预防和打击围标串标行为的意见》。而“投标人应当提供行贿犯罪档案查询资料”被写入了意见第一条。

　　在参与衡阳县某机关办公大楼投标时，湖南省某一级建筑企业在评标阶段的技术、资金、价格等评分均名列前茅，但由于有一项行贿记录，信誉评分为“0”而未中标。

　　“行贿犯罪档案查询将一些有行贿劣迹的公司阻挡在了重点工程外，从而建立起了第一道‘防腐墙’。”曾庆意对记者说。

　　衡阳市检察院负责人向记者透露，衡阳市在招投标过程中，开展行贿犯罪档案查询3561件(次)，对有行贿犯罪记录的、有围标串标行为的，建议取消投标主体资格21人(次)。

　　开工后

　　工程建设与各方监督无缝对接

　　据记者了解，在重点工程项目预防工作中，衡阳市检察院还将职务犯罪预防工作贯穿于工程建设的全过程，对工程建设进行全程跟踪、无缝监督。

　　衡阳市第二生活垃圾填埋场是经湖南省2005年批准立项的一个投资近3亿元的市级重点工程项目。该项目从启动立项之初，市检察院就安排专人进行跟踪监督。最后，这项工程不仅提前半年完工并投入使用，而且整个工程还节约资金3000万元。

　　“该工程从启动之日起，工程施工单位在工程建设中坚持阳光政策、阳光采购、阳光管理和阳光监督。”曾庆意透露，这项工程涉及工程分包、劳务及材料招标等关键环节实施领导决策和实际操作相分离，投标商的选择与确认相分离，招标组织与购置相分离，完善企业内部约束机制和监督机制。

　　为了保证重点项目职务犯罪预防工作落到实处，衡阳市检察院建议各建设、施工单位进行廉政承诺，要求工程业主单位负责工程建设的中层以上干部、施工单位项目负责人、监理单位主要负责人等相关人员在自愿的情况下签订《重点工程建设项目预防职务犯罪承诺书》，主要内容是签订人承诺在工程建设过程中，落实岗位职责，严格执行有关廉政规定，维护公平竞争的市场原则，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行。在征地拆迁、工程变更、计量支付等工程建设项目环节中，不发生利用职务之便贪污、贿赂、渎职等职务犯罪行为。

　　据记者了解，10年来，衡阳市检察院共选择了17个重大工程项目作为职务犯罪预防项目，提出检察建议43件；签订《预防职务犯罪承诺书》137份；节约公共投资金额3亿元，真正起到了“工程建起来，干部不倒下”的良好预防效果。